◎彭文静
摘 要：农村社区突发性安全事件具有突发性、长期性、组织性、自发性、多样性、复杂性的特征，农村社区公共安全
关系着农村经济社会的健康发展，关系着社会的稳定与和谐。农村突发性安全事件的治理面临思想认识不足、机制体制不健
全、经济社会基础薄弱等困境，为提升农村社区的公共安全治理水平，要做好预防预警工作，应急处理工作和公共安全
教育与宣传工作。
关键词：公共安全；突发性；安全事件；农村社区；治理
城市化进程影响下，城市和农村地区的社会环境发生了显著变化，对于农村社区而言，面对转型期出现的各种矛盾与纠纷，突发事件发生呈现出高风险的特征。原有的农村公共治理范式已经不能适应当前农村社区治理的需求，尤其是农村地区的利益主体、利益诉求、利益心态的多样性和复杂化加剧了社会冲突，从公共安全视野出发，做好我国农村社区突发性安全事件治理工作是一项重要且紧迫的任务。
一、公共安全视野下我国农村社区突发性安全事件的特征与危害
农村社区突发性安全事件属于公共安全的范畴，增加公共安全服务供给，从整体上进行协同治理是公共安全治理的核心思路，当前我国公共安全服务逐步向协同治理模式转变，这也为有效解决农村社区突发性安全事件提供了有益指导。农村社区突发性安全事件是指改革深水区中矛盾集中显现，由此引发的一系列群体事件。随着我国基层社会治理理念的转变，政府对安全事件的态度也发生了变化。突发事件强调的是事件发生的突然性，且可能会对社会构成一定的危害，具体如天灾、人祸、传染性疾病、社会问题引发的安全事件等，诸如此类都属于突发性安全事件。农村社区突发性安全事件主要多发于社会问题引发的安全事件这一类型，尤其是一些民族宗教纷争、经济问题等引发的危及公共安全的群体性事件较为突出［1］。
（一）农村社区突发性安全事件的特征
农村社区突发性安全事件的成因较为复杂，其表现形式也较为多样，总体来看，兼具突发性与长期性、组织性与自发性、多样性与多元化的特征。突发性与长期性特征。农村社区突发性安全事件一般是基于某种共同利益或需求而引发的，主要通过集体行动的方式来表达，是一种突发的群体行动事件，但同时由于群众性纠纷产生的原因比较复杂，且很多矛盾很难在一时间解决，因而农村社区突发性安全事件又呈现出长期性的特征。一方面，突发性安全事件通常以某一单纯个案或事件引起，在多种因素的影响下发酵形成规模较大的群体性事件；另一方面，农村社区突发性安全事件往往不是在一时间形成的，而是很多矛盾或问题的聚积，当其达到一定程度时突然爆发。从这一特征来看，农村社区突发性安全事件的治理不应仅仅依靠事后，更应做好农村基层治理工作，构建较为全面的公共安全管理体系。
组织性和自发性特征。突发性安全事件具有一定的组织性和自发性，由核心骨干组织，群众自发参与，且核心骨干对于事件的走向有主导作用。一些参与突发性安全事件的群众对于事件本身并没有清晰的认识，反而容易受到不法分子鼓动。实际上当前很多突发性安全事件，尤其是群众性突发事件都是对于农村治理或问题的不满，首先是个别的上访活动，逐渐演变为有组织的上访活动，如果处理不当就会引起大规模的冲突。而且越是这种组织性比较强的群体性事件，也就越难以解决，相反对于组织较为松散的群体性事件，则可以通过逐个击破的方式来处理。针对不同情形的突发性安全事件，其应对和处理的方式也是不同的，为获得解决问题的最优效果，应坚持具体问题具体分析。
多样化与复杂性特征。所谓多样化与复杂性是指农村社区突发公共安全事件的诱因有很多，一方面，受历史因素的影响，农村地区有很多遗留问题和矛盾难以解决；另一方面，转型时期出现了许多新的社会问题，城乡差距扩大的同时加大了农村居民生活的难度。农村社会治理问题十分复杂，如土地问题、矿产问题、治安问题、基础设施建设问题等，在新农村建设过程中，征地拆迁、工程建设等也会引起一些农村居民的不满。加之，我国传统的农村治理主要依靠政府，人们表达利益诉求的通道不畅通，当出现问题后，一些群众不知道该以何种方式来解决问题，便引发了一些突发性的公共安全事件。
（二）农村社区突发性安全事件的危害
我国农村地区有着悠久的发展历史，家族、村落、宗教等因素错综复杂，与城市相比，目前农村地区治理还没有形成系统的体制和细致的操作方法，导致农村社区突发性安全事件具有一定的特殊性。从本质上来看，当前农村社区突发性安全事件主要源于转型期多元化和多层次的利益需求，从表现形式上来看，农村群体性安全事件具有强烈性和破坏性，具体表现为堵塞交通、围堵纠缠、破坏公物等，虽然近年来没有过于严重的暴力性突发事件，但在多发的农村突发性安全事件中，群众性纠纷往往以暴力的形式呈现［2］。当然，任何性质的突发性事件都会对农村发展和农村居民的生活环境产生一定的影响，从公共安全的角度来看，首先，突发性安全事件会危机人们的生命财产安全，突发性事件的参与人员众多，一些具有从众心态的群众很容易被影响，在冲突过程中失控产生暴力行为，严重危及农村社区的正常生活秩序。其次，突发性群体安全事件是一种消极的解决问题方式，虽然其背后隐藏着深层次的社会问题，但这种做法反而会激发干群之间的矛盾，不利于人们正当利益诉求的表达，也会加剧事件的严重性。显然，农村社区突发性公共安全事件的直接影响是危及农村居民的安全，如果不能及时有效的处理，则会给社会机体留下创伤，破坏原有的农村社会秩序，甚至导致更大的社会危机。
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